广西壮族自治区水库移民工作管理局关于印发2015年广西水库移民工作要点的通知

桂移发〔2015〕8号

 

各市、县人民政府，自治区促进库区和移民安置区经济社会发展工作联席会议各成员单位：

    经自治区人民政府同意，现将《2015年广西水库移民工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

 

                                                        广西壮族自治区水库移民工作管理局

                                                                   2015年6月6日

 

 

2015年广西水库移民工作要点

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进广西法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。围绕自治区党委、自治区人民政府关于2015年工作的决策部署，2015年全区水库移民工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕确立“一个目标”、完善“两大机制”、建设“三个库区”的“123工作思路”，着力建设移民美丽家园，不断增加移民收入，以“改革、法治、服务”精神推动库区和移民安置区经济社会健康发展。

    一、围绕水库移民与全区人民同步致富奔小康目标，不断强化水库移民工作的合力机制和阳光机制建设

    1．将水库移民事业发展纳入各级各部门的重要议事日程。各级各有关部门要按照“自治区统一领导、分级负责、县为基础”的原则，切实加强对水库移民工作的组织领导。各地要把水库移民工作纳入当地经济社会发展总体规划进行统筹考虑，切实把解决水库移民问题作为一项重要的民生工程来抓实抓好。要树立“全区一盘棋”的思想，各司其职、协调联动，齐心协力、密切配合，共同推进水库移民问题的解决。特别是要按照党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会和自治区确定的“两个建成”的目标，认真编制水库移民事业发展“十三五”规划，研究出台有针对性的政策措施，统筹安排，进一步加大力度，扶持水库移民这一全区最大的贫困群体、弱势群众发展生产，增加收入，共同致富。

    2．深入推进合力机制的建设。各级各有关部门要深入贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于促进我区库区和移民安置区经济社会发展的意见》（桂政办发〔2011〕129号）等文件精神，进一步建立完善库区和移民安置区投入的联席会议制度。自治区各部门要在安排2015年资金项目计划时，优先考虑和倾斜安排库区和移民安置区建设项目，合力推进库区和移民安置区经济社会发展。各市、县人民政府要发挥合力机制构建的主体作用，进一步加强统筹的力度，认真摸清本地库区和移民安置区经济社会发展的实际，完善项目库的建设，努力从项目规划、计划编报开始，就落实各方面资金项目倾斜库区和移民安置区的政策。

    3．创新推进阳光机制的建设。各级各部门要按照政务公开的原则和要求，依托信息化的手段，将涉及水库移民的工作，特别是水库移民政策、项目审批和资金安排等政务信息进行公开，置于“阳光”之下，让移民群众可以随时查询了解，确保移民群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受移民群众和社会的监督。要深入开展纠风工作，进一步加强对水库移民安置、后期扶持工作的监督检查，积极开展专项稽察工作，实现对水库移民工作全过程、全方位的协调管理和监测评估，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

    二、围绕“富裕库区、美丽库区、和谐库区”建设，不断改善水库移民生产生活条件

    4．努力推进重大水利水电工程项目建设。各级各部门要按照自治区关于推进重大项目（事项）责任制工作方案的要求，按时完成各重大水利水电工程项目建设的推进工作。统筹做好大藤峡、洋溪、落久、驮英水库等拟建在建大中型水利水电工程项目前期工作，依法依规按时完成大藤峡、落久、洋溪、驮英水库等自治区重大水利项目移民安置规划大纲和移民安置规划等设计文件的审查工作，为确保项目及时开工建设提供有利条件。进一步加强移民安置前期工作的指导和调查研究工作。在尊重移民意愿的基础上，深入开展调查研究工作，积极引导移民选择符合当地实际及可持续发展的安置方式，研究和探索适合移民发展的多种保障机制，做到移民搬迁安置与农村产业结构调整、水库移民新村建设、库区和移民安置区城镇化建设有机结合，确保移民搬迁安置、生产开发与地方经济建设同步发展、协调发展。

    5．切实完成水库移民搬迁安置工作任务。各级各部门要加强协调，统一目标行动，采取有效措施，确保在建水利水电工程移民搬迁安置年度任务的完成。积极推进大藤峡水利枢纽建设区土地征收和移民搬迁工作，确保2015年底完成枢纽建设区二期征地及3992人的搬迁安置工作。抓好老口航运枢纽工程移民安置实施工作，满足2015年5月下闸蓄水的目标要求。全力推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程移民搬迁安置工作，基本完成川江水利枢纽下闸蓄水阶段移民安置实施扫尾工作和小溶江水利枢纽下闸蓄水阶段移民安置实施及验收工作，全面铺开斧子口水利枢纽移民安置实施工作。全面落实龙滩水电站淹没耕地长期补偿实施工作，进一步化解当前库区土地调整难，生产资源缺乏的矛盾。妥善解决乐滩、平班及天生桥一级水电站库区移民安置遗留问题处理工作。完成百色水库移民安置实施验收工作。

    6．认真强化大中型水库移民后期扶持政策实施管理。大中型水库移民后期扶持普惠政策的落实，是水库移民后期扶持工作的重中之重。各级各部门要对后期扶持普惠政策的落实实行常态化管理，进一步加强后期扶持人口信息管理工作，及时足额发放移民后期扶持直补资金，保障移民基本生活。要着重抓好19座库容达到1000万立方米但未纳入后期扶持范围水库其农村移民问题的处理工作，认真编制有关后期扶持规划和项目规划，让这部分移民群众尽早享受国家的惠民政策。认真做好2014年度新建大中型水库移民后期扶持人口申报、核定、登记工作。各部门要密切配合，深入推进后期扶持人口自然变化管理工作。认真开展水库移民事业发展“十三五”各项规划的编制工作，为后期扶持政策实施提供规划依据。

    7．重点抓好自治区为民办实事项目实施工作。2015年，自治区继续将水库移民新村建设工程纳入为民办实事项目，计划投资3.5亿元，新建水库移民新村300个以上、续建水库移民新村241个和一批村屯道路，大力改善移民居住环境和交通条件。各市、县要组织干部进村入户，广泛听取移民群众意见，充分尊重移民群众意愿，充分调动移民群众投身建设自己家园的积极性。要与移民群众共同研究，积极制订新村建设的整体规划并监督实施，制订完善村规民约、清洁卫生行为规范等一系列制度，引导广大移民群众养成良好的生产生活习惯，确保水库移民有新村，新村有新气象。

    8．大力推进“美丽广西·生态乡村”建设。按照自治区关于开展“美丽广西·生态乡村”活动的总体部署，各级各有关部门要在进一步总结前一阶段美丽库区建设工作经验的基础上，统筹谋划在库区和移民安置区开展生态乡村建设的工作。要加强引导，因地制宜，充分发挥水库移民村屯地处水库周边、风景秀美的先天优势，认真做好整体的规划，切实推进“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”工作，大力实施水库移民村屯道路硬化和村屯绿化示范项目，满足群众对改善生活环境和提高生活质量的多方面需要。

    9．加快推进水库移民避险解困工作。经国家发展改革委、财政部、水利部审批，我区第一批大中型水库移民避险解困试点项目11个，投资1.63亿元，解决梧州市藤县、防城港市上思县、玉林市陆川县和博白县、百色市右江区、贺州市富川瑶族自治县等6个县（区）29个村民小组帮扶对象移民4068人的避险解困问题。有关市、县要进一步认真研究制定切实可行的实施方案，严格按照计划安排的建设项目内容组织实施，切实加强项目和资金管理工作，及时公开和公示相关政策和实施情况，注重加强宣传引导和政策解释工作，防止引发其他区域移民和连带影响群体的攀比。同时，各级各有关部门要进一步深入贯彻落实国家有关部门关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知精神，深入调查研究，结合实际，认真编制本地区大中型水库移民避险解困规划。扎实开展小型水库移民解困工作，“集中力量办大事”，重点安排北海、防城港、玉林、河池、来宾等5个市小型水库移民旧房改造、村屯道路等项目，改善移民居住环境和交通条件。

    10．认真抓好水库移民增收工作。认真贯彻落实自治区人民政府《关于印发广西农民人均纯收入倍增计划的通知》（桂政发〔2013〕9号）和《关于印发广西农民人均纯收入倍增计划实施方案的通知》（桂政办发〔2013〕125号）精神，按照《广西“富裕库区”建设实施方案》要求，结合库区实际，继续实施水库移民收入倍增计划，扶持移民实施一批种植业、养殖业、加工业、乡村旅游业、微型企业等移民收入倍增计划项目，发展特色经济，带动移民多渠道增收，努力增强移民“造血”功能。同时，开展水库移民贷款贴息试点工作，探索有效途径，创新机制，发挥优势，突出特色，在全区稳步推进移民增收工作。

    11．积极处理重点水库移民遗留问题。狠抓《岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划》实施的收尾工作，基本完成规划确定的各项任务，抓紧已建成项目竣工验收工作，确保项目实施的质量和效益，为明年规划全面验收打下好基础，实现库区经济社会持续健康发展。深入开展粤桂两省区移民扶持合作，积极处理鹤地水库移民遗留问题。积极配合开展九洲江流域水环境综合治理相关工作，切实改善水库移民居住环境和基础设施条件。要加强与国家有关部门的沟通协调，争取天生桥一级水电站移民遗留问题处理规划尽快通过审批，努力从根本上解决移民遗留问题。

    12．积极抓好水库移民教育培训工作。各级各部门要切实加强水库移民培训工作，依托黄竹岗和各院校广西水库移民培训基地，开展水库移民农村实用技术和创业就业技能培训，不断转变移民的思想观念，提高移民的综合素质，增强水库移民创业增收能力，切实为移民创业增收提供智力扶持。同时，要采取集中培训、农家讲堂、现场教学等方式，开展适合库区实际和移民特点的项目培训，多层次多渠道培训移民，为库区产业经济发展提供智力支持。要整合人社、农业、扶贫等职能部门对水库移民的培训政策和资金资源，不断扩大培训规模，提高水库移民培训的参与率，争取让移民更多地享受到国家改革发展的成果，得到更多的政策支持。

    三、围绕“改革、法治、服务”主线，不断加强水库移民工作的行业管理

    13．努力加强水库移民政策法规建设。要坚决贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国和自治区党委推进法治广西建设的精神，抓紧做好移民条例广西实施细则制定的前期准备工作，强化水库移民工作法制体系的建设，切实提高水库移民工作依法行政的水平，保障水库移民合法权益。要进一步加强对新形势下水库移民工作发展的课题研究，并加大课题成果的转化利用力度，切实解决水库移民事业发展过程中的难点热点问题。要进一步加强水库移民法规政策的配套制度建设，落实“先移民、后建设”政策，制订完善大中型水库移民工作从规划前期、实施管理和后期扶持等各个环节配套制度，出台小型水库移民安置和后期扶助的政策措施，进一步完善库区社会稳定风险评估报告编制管理与审批制度，积极推进移民工作制度化、科学化发展的进程。

    14．大力抓好水库移民项目和资金使用管理工作。各级各部门要采取措施，加强移民项目和资金计划管理，逐步实行项目计划市级审批机制。深入实施水库移民资金管理“安保工程”建设。加大移民资金征缴力度，完成年度移民资金收缴任务。抓好移民信贷扶持贴息试点工作，完善信贷扶持办法，帮助水库移民解决生产经营项目和建设家园融资需求。完善移民补助资金定期发放机制，按时兑现资金到移民手中。加强部门预算执行工作，保持全年预算收支平衡发展。加大项目和资金监管力度，推行部门预算绩效管理，加强内部审计监督，切实抓好存在问题整改工作。强化基层会计基础建设，加强财务人员培训，提高财务人员素质，提升水库移民资金管理水平。

    15．积极开展水库移民政策实施的稽察和监测评估。要扎实开展后期扶持政策实施情况的稽察和实施效果的监测评估工作，确保国家的惠民政策真正落到实处，让移民群众得到实实在在的好处。要深入开展对水库移民增收工程项目、“为民办实事”项目及大中型水库移民后期扶持人口核定登记情况进行专项稽察，发现问题及时整改。要全面推进监测评估工作，对象覆盖全区后期扶持人口1000人以上的90个县，切实掌握后期扶持政策实施的具体情况，为下一步政策的制订提供依据。同时，要注重稽察和监测评估成果的运用工作，对工作开展好、成效突出的市县，在资金和项目上给予倾斜；对存在问题多、整改又不及时到位的，逐步减少资金和项目的安排。

    16．扎实推进水库移民工作管理信息化建设。要以全面深化改革的精神，从水库移民资金项目监管的“顶层设计”入手，以政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁为目标，以规范管理为方向，以信息技术为支撑，全面推进水库移民工作管理信息化的建设。编制信息化建设总体规划，建设省级分中心，逐年分步实施。以信息化建设的系统要求，结合水库移民事业发展“十三五”规划的编制，全面掌握水库移民工作的情况，建设完善水库移民项目库，不断规范项目的申报、审核、审批、下达、招标、开工、检查、验收、移交、资金拨付、审计结算等全过程管理，开创全区水库移民工作的新局面。

    17．切实维护库区社会和谐稳定。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，签订全区水库移民信访工作目标管理责任状，定期开展全区水库移民信访积案化解、信访突出问题排查等专项活动，建立健全各级水库移民信访突出问题排查化解台帐。进一步畅通移民群众表达正常诉求的渠道，强化库区信访维稳工作的常规管理，抓好日常来信来访办理工作，尽量减少越级访、群体访等非正常现象。建立健全网上信访事项办理机制，打造“阳光信访”。各级各部门要坚持干部下访、领导包案下访，及时研判，建立完善水库移民信访突出问题协调解决的工作机制，推动“事要解决”，努力从源头上预防和杜绝水库移民群体性事件的发生。

    四、围绕“工作一流、群众满意”的要求，进一步加强水库移民干部队伍建设

    18．着力加强思想建设。各级各部门要认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，统一做好水库移民工作的思想认识，努力践行党的群众路线，想方设法为移民群众排忧解难。要进一步加强对水库移民工作的领导，及时研究解决水库移民工作中存在的困难和问题。大藤峡水利枢纽等新建工程上马、水库移民工作任务比较重的地方，要进一步加强水库移民工作管理机构的建设，配齐配强领导班子，选调基层工作、群众工作经验丰富的干部，配备必要的工程技术和财务管理人员，切实履行水库移民工作管理的行政职能。

    19．着力加强作风建设。深入贯彻落实“中央八项规定”和反对“四风”的要求，把作风建设寓于实际工作中。要深入基层深入群众，尊重群众的首创精神，问计于民，倾听移民群众的意见。要围绕库区和安置区经济社会发展带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，认真开展调查研究，切实为移民群众排忧解难，多办为移民谋福祉的实事、好事。要进一步加强党风廉政建设，深入贯彻落实中央纪委十八届五次全会精神，讲党性、重品行、作表率，加强党员干部廉政教育，扎实开展“三严三实”教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线，牢固树立“公仆”意识，始终保持移民干部队伍廉洁从政、勤政为民的良好形象。

    20．着力加强能力建设。各级各部门要按照新形势、新任务要求，以提高水库移民干部综合素质、提升工作能力、转变工作作风为目的，加大对水库移民干部培训力度。要以提升履职能力为重点，开展水库移民政策法规和与移民工作相关的各种法律法规、群众工作、三农政策、社会管理、廉洁自律、心理健康等方面的岗位培训；以提升业务水平为重点，开展水库移民资金管理、水库移民安置管理、后期扶持项目管理等内容为专题的业务培训。培育一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的移民干部队伍，为全区水库移民工作科学发展提供人才保障和智力支持。

 

 

政府信息公开选项：主动公开

抄送：各市、县水库移民工作管理局。

广西壮族自治区水库移民工作管理局办公室2015年6月8日印发