2013年度依法行政工作报告

 

(2013年11月7日)

 

2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在城区人大常委会的依法监督和政协的民主监督下，江南区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“法治政府”为主题，按照市政府推进依法行政工作的各项部署，科学规划，统筹安排，加快行政审批制度改革和政府职能转变，不断创新工作方式方法，强化对行政执法行为的监督，有效防范和及时化解社会矛盾，依法行政各项工作取得明显成效，法治政府建设取得新进展。主要做了以下几方面的工作：

一、2013年依法行政工作开展情况：

（一）加强组织领导，建立健全工作机制

1、坚持依法行政工作政府“一把手”负总责的工作机制。为切实加强对依法行政工作的组织领导，及时调整城区依法行政工作领导小组，统一领导城区依法行政工作，明确了行政部门、镇（街道）“一把手”负总责，专门工作人员具体负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。年初下发《江南区2013年全面推进依法行政工作要点》，对依法行政工作进行全面部署安排，分解工作任务，把依法行政工作落实到各部门、镇（街道），确保依法行政工作顺利开展。

2、坚持依法行政工作报告制度。城区政府常务会分别于3月18日、10月21日专门听取依法行政工作情况汇报，审议依法行政工作报告，研究确定建设法治政府工作要点，从提高依法行政能力、完善决策机制、推行政务公开、加强行政监督等方面提出具体要求。各镇及街道办事处、机关各部门向城区政府、上级主管部门报告依法行政工作情况16次。通过开展依法行政报告制度，及时总结依法行政工作中的经验和做法，对工作中出现的问题进行纠正，提高依法行政工作水平。

3、坚持开展并自觉接受上级的年度依法行政考核工作。充分发挥依法行政考核在推进本地区依法行政方面的主抓手作用，加强对考核迎检工作的指导，认真开展依法行政考核工作。由城区法制办、审计局、监察局等单位人员组成考核组，对城区各镇、街道办事处、政府各行政执法部门进行年度依法行政工作考核，采取听取汇报、现场检查材料、抽查案卷等方式进行考核，并将考核结果纳入绩效考评体系，通过考核促进依法行政各项工作得到贯彻落实。在开展本级依法行政考核的同时，全面落实市级依法行政考核迎检各项工作，在相关部门的共同努力下，顺利通过了南宁市依法行政考核，迎检工作得到了考核组的肯定。

4、加大投入，加强法制机构建设。落实法制机构的办公经费及行政复议、行政诉讼经费，新添置了手提电脑、照相机、摄像机等设备，并调剂2台车辆给法制部门使用，进一步改善和保障了法制机构办公条件。

5、继续开展依法行政示范点创建工作。去年我城区被评为市级首批依法行政示范点后，今年我们又申请了自治区级第二批依法行政示范点的创建，现我城区申报的“创新政府法律顾问工作”和“探索完善政务服务体系”项目已获得自治区批准。

（二）规范行政决策程序机制，促进依法科学民主决策

1、坚持重大行政决策合法性审查制度。政府出台的行政规范性文件均由法制机构进行会前审查、会后把关，政府签署的法律文书或由政府出台的涉及法律事务的文件，事前交由城区法制机构进行合法性审查，严格把关审查程序，无法制机构的意见，城区领导原则上不予审批，不得出台。

2、坚持重大行政决策征求意见制度。进一步规范政府重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，城区对综合性、全局性的重大问题或涉及群众利益的重大事项，积极采取公示、调查、座谈、论证、听证等多种形式，公开征求意见。

3、坚持重大行政决策集体决定制度。为规范和监督重大事项集体决策行为，提高重大行政决策的民主性、科学性，严格实行行政决策集体决定制度，坚持政府重大行政决策集体讨论决定制度；坚持重大行政决策听取意见、合法性审查制度，实行法制机构负责人列席政府常务会议制度。明确了重大行政决策集体决定的相关程序。城区所有重大行政决策，必须经政府全体会议或常务会议集体讨论后决定。

4、强化政府法律顾问职能。为适应政府法制建设的需要，促进行政工作的法制化、制度化，城区着手建立健全政府法律顾问工作机制，充分发挥法制办、政府法律顾问和公职律师在政府决策中的参谋助手作用，进一步细化完善了政府法律顾问工作制度，明确了政府法律顾问的工作职能、工作程序、政府法律顾问团的组成及政府法律顾问人员的聘请规则等，政府法律顾问工作走向常态化、规范化。据统计，2013年办理行政复议、行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼案件30多件，审查合同、提出决策前法律意见225份，解答法律咨询和办理其他法律事务200多件，维护了政府、部门、群众的合法权益。顾问律师在代理政府及部门的诉讼案件过程中，挽回或避免经济损失近千万元。

（三）规范行政执法行为，提高行政执法水平

1、完成城区本级行政执法责任制梳理工作。积极推进城区各行政执法单位落实行政执法责任制的各项工作，实现执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化、确保行政权力的公开透明。经梳理，城区具有行政执法主体资格的单位22个，行政职权共1038项，其中行政许可128项，非行政许可审批60项，行政处罚693项，行政征收15项，行政强制41项，其他行政行为101项（包括行政给付6项，行政确认1项）。梳理结果已在城区政府政务信息网站向社会公布。

2、认真履行行政执法监督职责。建立和完善行政执法案卷评查和行政执法专项监督检查，制定评查方案。在各行政执法部门中广泛开展行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷评查活动，认真查找问题，及时督办整改，着力提高执法人员办理行政执法案件的质量和水平。行政执法监督机构先后对城管、计生、农林等重点领域和重点行业开展专项执法监督检查和案卷评查，共抽查行政许可案卷40件、行政处罚案卷30份、行政征收案卷46。对抽查中发现的问题及时指出并要求进行整改。进一步规范城区各行政执法部门的执法行为。积极受理行政执法投诉和举报案件，认真调查核实，及时纠正违法和不当的行政行为。

3、开展规范性文件审核、备案工作。不断完善规范性文件草案征求意见制度，对各部门制定并报送备案的规范性文件进行全面审查，召开论证会、座谈会或在政务信息网公布等方式广泛征求意见，使规范性文件能够真正集中民智、反映民意。2013年，城区政府共出台并公布施行的规范性文件2件，均广泛征求社会意见并由城区法制办审核把关。

4、严把行政执法人员准入关，从源头促进规范、文明执法。2013年9月，组织163名行政执法人员参加全区行政执法人员资格考试。积极开展对城区260多名行政执法人员基本法律常识和专业法律知识的培训，使行政执法人员队伍的业务素质、依法行政水平得到明显提高。

（四）加大监督力度，完善监督制约机制

1、自觉接受人大和政协的监督。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，并认真办理人大代表建议。自觉接受政协的民主监督，虚心听取政协对政府工作的意见和建议，办好政协委员的提案。政府召开常务会议，都邀请人大、政协的负责同志列席。2013年办理市级人大代表建议4件、政协提案14件，城区本级人大代表建议64件、政协提案93件，全部在规定时限内办结，并在办结后开展“回头看”活动，确保办理质量和代表满意度。

2、加强监察、审计等专项监督。今年完成经济责任审计项目3个；同时对本级预算执行及其他财政收支情况进行审计，发现部分非税收入在暂存款科目核算、非税收入利息未及时缴入国库、账务处理不规范及新型农村合作医疗统筹基金结余过大等问题，涉及资金5000多万元。

3、强化法制机构对行政执法的监督，规范执法行为。城区行政执法部门作出重大行政处理及处罚决定之前，都将有关事实证据、法律依据及处理（处罚）决定书文稿送交法制机构进行审查、把关和监督。2013年法制办对城市管理案件、计生行政征收处罚案件等执法文书进行了审查把关和监督，进一步规范行政执法行为。

4、积极发挥公众舆论监督。畅通群众信访和企业举报投诉渠道，高度重视新闻舆论和网络监督，对公众媒体反映的问题及时落实承办单位认真调查、核实，并承诺一定期限作出处理。

（五）加快政府职能转变，服务型政府建设进一步完善

江南区党委、政府始终把加快转变政府职能作为加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的首要任务，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，着眼建设服务型政府，健全政府职责体系，全面履行政府职能。

1、创新审批制度和运作模式，积极推进“三集中四到位”改革。
　　城区党委、政府把推动行政审批“三集中”工作纳入城区目标考核内容，将城区具有行政审批权的直属部门所有的行政审批事项纳入中心集中办理。同时设综合服务窗口，事项少的部门进入综合窗，由一人专门负责办理。确保项目进驻到位、业务授权到位、人员配备到位、监督管理到位，实现进驻中心、项目和授权三个百分百。目前进入中心的审批服务项目数达228项，是目前南宁市进驻项目最多的城区级政务服务中心。截止2013年10月21日，共收到各类审批服务申请12005件，共受理11990件，办结12070件，办结率为100%。其中即办件5084件，承诺件6858件，期限内办结率100%。受理及同意投资额达3.99亿元。无一起超时办结，无一起责任投诉发生。

2、加强对专管员的监督管理，为群众提供更优质的服务

对政务服务中心专管员采取“一通报、一评比、一考核、一测评”等举措，强化监管。一通报，每月按时向专办员所在部门通报他们在大厅的工作、作风、出勤、纪律等方面情况。一评比，每月开展流动红旗窗口、“每月一星”评比活动，表彰先进，鞭策后进。一考核，根据民主测评、领导评价、服务对象评议等方面情况，综合评定出工作人员的年度绩效考核等次，并与年度考核相衔接。一测评，服务窗口安装群众满意度测评器，由办事群众在审批服务结束后对专办员的服务质量进行评价。

3、创新信访工作机制，打造便民、贴心的服务

一是整合城区信访局、“三大纠纷”调处办、法律援助中心、法检公司等力量，成立信访调处中心群众工作部，实行统一受理、归口管理、限期办理的方式调解处理矛盾纠纷。同时还设有综合信访接待部、“三大纠纷”调处部、法律援助咨询部、民间纠纷调处部、区长公开电话受理部、涉法涉诉工作部，形成了上下联动、齐抓共管的信访调处工作新机制。各镇（街道）和村（社区）也分别设立三级信访调处中心(办)，实现矛盾纠纷的“一站式”、“一条龙”调解，切实形成矛盾纠纷调解的工作合力，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事不出城区”，为市民群众提供更便捷、优质、贴心的服务。

（六）规范行政执法行为，阳光型政府建设进一步提升
   1、全面推进政府政务公开工作，努力建设阳光型政府

一是将信息公开情况纳入绩效考核体系，推行政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、政府信息公开工作年度报告等制度，确保政府信息公开工作的长期、高效开展。二是投入资金对政务信息公开软件、硬件、信息服务、信息安全进行了全面升级，加强对政府政务信息网站的管理、日常更新和维护，增强信息的时效性、便民性和安全性。截止2013年10月21日，江南区主动公开政府信息44234条，其中在自治区政府信息公开统一平台公开信息10163条、江南区政务信息网上公开政府信息26234条。此外，还通过城区政务服务中心、档案馆、图书馆3个政府信息公开查阅点公开政府信息7837条，通过LED电子显示屏、政务公开栏、信息公示栏等多种方式公开政府信息。

2、抓好审批监管，确保监督管理到位

今年政务公开办安装使用了自治区“政务服务及监察通用软件”，纳入了区、市、县三级联动的政务服务体系和行政效能监督体系。城区监察局通过系统对行政审批服务进行多角度、全方位的监控，坚持每月对政务中心运行情况进行全方位分析，并形成分析报告报送城区领导和各进驻部门。同时，在服务大厅设立了投诉监督台，建立了每日检查提醒制度和行政过错追究制度。

（七）有效化解行政争议，促进社会和谐稳定

1、积极履行行政复议职责，提高复议案件办案质量和效率。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，认真做好行政复议工作，完善了行政复议案件的受理登记、集体研究、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度。对行政复议案件的办理实行“一把手”负责制、逐级审批制和过错责任追究制，所有案件的办理均明确到人、责任到人。同时，结合实际案情积极推广使用调解、和解、听证、实地调查等新型审案方式，提高行政复议办案效率和工作质量。案件审理注重实地调查、听证、结合案件实际灵活运用调解、和解方式结案，及时、依法、公正解决行政争议。2013年，共受理行政复议案件4件，案件经与当事人达成和解、调解协议结案。

2、认真办理行政应诉案件，维护城区政府的合法权益。2013年，共办理行政应诉3件、民事案件5件。对法院受理的行政及民事诉讼案件，均积极答辩、出庭应诉，积极维护城区政府的合法权益。

3、做好群众来电来访和信访工作，维护群众的合法权益。通过畅通行政复议和信访渠道、开展领导干部“公开大接访”活动、开通区长热线、设立群众信箱等多种方式，加强与群众的联系，征求群众对政府工作的意见和建议，引导群众以合法方式解决纠纷。2013年信访部门共接待群众来访160批1081人次，受理群众来信102件，受理群众来电349起；立案交办信访案件70件，按时办结率达100%。切实维护了正常有序的信访秩序，营造了安定和谐的社会环境。

4、不断创新调解工作机制。为化解社会矛盾开辟新的定纷止争渠道，人民调解委员会先后与江南区人民法院成立了诉前联合调解中心、与南宁市交警五大队成立了江南区交通事故赔偿调委会，2013年共调解纠纷2600多起，起到了维护基层稳定“第一道防线作用”。城区在健全和完善人民调解网络与机制的基础上，建立了行政调解机构，同时对各类矛盾纠纷调解调处进行分类细化，采取部门联动、人民调解、行政调解、司法调解相结合的举措，力求把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确实维护城区的社会政治大局稳定。

（八）加强学法用法培训，提高干部队伍素质

1、坚持领导干部学法制度。完善领导干部学法制度，通过法制讲座、集体学法等形式，使领导干部熟悉掌握法律法规知识和规章制度，提高领导干部对依法行政工作重要性的认识。制定了《江南区政府常务会议学法制度》、《江南区人民政府常务会2013年学法计划》，举办了2期政府常务会议专题学法讲座,一是3月18日，学习了党的十八大报告以及习近平总书记在纪念现行宪法公布实施30周年大会上讲话中有关依法治国、法治政府建设的重要论述等有关理论知识；二是5月22日参加市政府常务会议学法在我城区设分场的关于“美丽南宁--中国水城建设与环境保护法律、法规”等学习；三是10月23日举办的政府常务会议专题学法讲座暨副科级领导干部学法讲座，学习《广西壮族自治区行政执法监督办法》及南宁市行政执法监督案卷办理工作制度等有关知识。

2、坚持干部学法培训制度。进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化。一是今年以来，举办了5期以《未成年人保护法》、《人民调解法》为主要内容的领导干部法制讲座，城区658名干部参加学习；二是7月11、12日在三塘乡村大世界举办了一期全封闭式的“行政执法骨干暨案卷评查 依法行政考核业务培训班”，各镇、街道办事处及政府各部门分管法制工作的领导和业务骨干共43人参加了学习；三是5—9月,江南区人大常委会组织25名新拟任命的两院人员进行了包括《宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等内容的任前法律知识考试。

（九）开展法制宣传，着力营造良好法治氛围

1、坚持从多平台、全方位开展法律法规宣传。利用政务公开、服务窗口、网站、媒体等载体、多形式宣传法律法规知识，发布政府依法行政、依法治区工作信息。

2、围绕城区工作大局，开展主题宣传活动。根据城区的工作部署，在华南城、富士康等重点项目征地范围内有针对性地开展《土地管理法》、《城乡规划法》等有关征地拆迁的法制宣传，确保城区重大项目征地拆迁工作的快速推进。同时，通过法律知识培训、发放法制宣传资料、义务法律咨询、送法下乡、法律进社区以及宣传车巡回播讲等形式广泛开展宣传教育，有效配合了拆迁工作有序进行。

二、主要存在问题及明年工作计划

今年以来，我城区在全面推进依法行政、建设法治政府方面，科学谋划，扎实推进，卓有成效，但与经济社会快速发展对政府法制工作提出的更高要求相比，政府依法行政的理念还需要进一步提升、制度建设还需进一步完善和创新、法制机构建设还需要进一步加强、依法行政的水平还需进一步提高。下一步我们将进一步统一思想，提高认识，总结经验，查找不足，扎实工作，全面加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，为城区经济社会更快更好发展营造更好的法治环境。重点做好以下工作：

（一）加强组织领导，完善推进依法行政工作长效机制

1、制定政府年度依法行政工作规划，年内组织召开2次以上依法行政领导小组会议。

2、进一步落实依法行政工作报告制度，各镇及街道办事处、机关各部门在第一季度专门向城区政府汇报上年度依法行政工作情况和当年的依法行政工作计划。城区政府在年初也分别向市政府和城区人大报告依法行政工作。

3、把依法行政考核工作作为一项常规工作全面推行，依法行政考核是全面检验各部门开展依法行政工作情况的最有效办法，侧重考核行政执法部门，并把考核结果纳入绩效考评体系。

（二）严格执行重大行政决策程序，建立科学民主决策机制

1、实行重大行政决策听取意见、合法性审查、集体讨论决定和公布程序。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，均按要求向城区人大代表、政协委员或社会公开听取意见，决策事项均经过法制机构的合法性审查、政府常务会议讨论。

2、完善重大决策风险评估制度，对作出的事关人民群众切身利益或与经济社会发展相关的重大事项，实行风险评估。

（三）完善和落实行政执法监督制度，强化对行政行为的监督

1、认真贯彻实施《广西壮族自治区行政执法监督管理办法》的规定，落实行政执法督查制度，年内挂牌设立城区行政执法监督局，切实加强对本辖区行政执法机关及行政执法人员的行政执法行为的监督管理，组织对城管、卫生、计划生育等重点领域的执法专项监督检查。在江南区政务信息网首页和法制办网页上公开投诉举报电话，及时受理行政执法投诉。

2、依法接受专门监督。建立科学的财政、审计或监察监督机制，重点加强对资金分配权力部门、民生资金、资源环境的监督，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，促进政策、法律、制度的落实和完善。

3、加强规范性文件备案审查力度。城区政府或部门出台的规范性文件报法制机构审查备案，逐步建立健全城区规范性文件数据库，方便公众查询、监督。

4、做好政府信息公开工作。严格按照《政府信息公开条例》规定，及时、准确地向社会公开政府信息。

（四）严格规范公正文明执法，不断规范行政执法行为

1、建立健全行政执法案卷评查制度，明确案卷评查标准。认真组织2次以上的案卷评查活动。

2、加强行政执法主体资格审查确认，认真组织人员参加全区行政执法人员资格考试工作，年内组织1次以上专门的行政执法人员培训，不断提高执法人员的执法水平和素质。

3、制定年度行政执法检查计划并开展行政执法专项监督检查，年内组织2次以上的执法专项检查。

（五）依法化解行政争议，维护社会稳定

1、积极受理行政复议案件。对符合法定受理条件的复议申请，及时受理并按时办结。完善与相关部门的协调机制，积极落实与人民法院的联席会议制度，健全与信访等有关部门的协调机制。加强督促检查，认真落实重大行政复议案件备案制度、案件报表统计制度，推动行政复议能力建设。

2、认真做好行政应诉工作。主动加强与人民法院的协调沟通，有计划地组织一次部门行政首长出庭应诉活动，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政工作考核内容。

3、进一步落实城区行政复议机构的规范化建设工作。安排专门的行政复议庭办公场所，充实行政复议办案人员，健全完善行政复议的工作规则、工作流程等相关制度。

（六）深入推行行政执法责任制，规范行政执法行为

1、深入推行行政执法责任制。进一步依法界定行政执法职责和权限。推进行政权力网上公开透明运行。组织清理规范行政权力，编制行政职权目录和运行流程图。做好行政执法事项的增减、调整和管理工作。

2、进一步梳理明确城区执法权限。落实行政处罚自由裁量权制度，进一步规范行政处罚自由裁量权。努力构建管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的执法体系。

（七）加强行政机关工作人员的能力建设，加快推进依法行政进程

1、继续做好城区领导干部学法用法计划，今年城区政府常务会议安排专题学法活动2次以上，继续发挥领导干部带头学法的表率作用，增强依法行政、依法办事意识。

2、强化行政执法人员法律知识的培训。制定行政执法人员培训计划，举办1次以上的行政执法人员专门的相关法律法规知识的培训。举办行政强制法培训班，使广大领导干部特别是行政执法人员能够全面掌握和正确运用行政强制法的各项规定，规范行政强制行为。

3、继续实行领导干部任前法律法规知识考试，对拟新任用的领导干部在任职前进行法律法规知识考试，提高依法行政能力水平。

（八）继续深入开展依法行政示范点的创建工作

适时扩大依法行政示范点的范围与示范项目，及时总结示范点经验并在全城区推广。

 

 

 

 

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