梁 开 景
这次农村工作会议，是春节之后城区党委召开的第一个重要会议。主要任务是贯彻落实中央、自治区和南宁市农村工作会议精神，部署落实城区乡村振兴战略。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义，切实增强做好新时代“三农”工作的使命感和责任感
党的十九大明确提出，实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。去年 12 月 28 日至 29 日，中央召开农村工作会议，习近平总书记向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。总书记强调，实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作，必须走中国特色社会主义乡村振兴道路，就是要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这“七个之路”构成了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，为我们实施乡村振兴战略指明了方向、明确了目标。中央印发的 2018 年一号文件，对实施乡村振兴战略作出了全面部署。
今年 1 月 15 日，自治区召开全区农村工作会议，自治区党委彭清华书记在会上强调，实施乡村振兴战略要大力实施质量兴农、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民富民、体制创新“六大工程”，正确处理乡村振兴与推进新型城镇化、乡村振兴与脱贫攻坚、乡村振兴与“美丽广西”乡村建设、政府主导与农民主体、整体推进与分类指导“五大关系”，强化组织领导、规划引领、政策支持、人才支撑“四大保障”。
2月9日，南宁市召开农村工作会议，市委王小东书记在会上强调，当前和今后一个时期，要把实现乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，重点要深入实施质量兴农、环境优化、乡风文明培育、乡村治理提升、惠民富民、精准脱贫攻坚“六项行动”。
中央、自治区、南宁市农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径，意义十分重大。我们要认真研究，一并抓好贯彻落实。
一直以来，城区始终把“三农”工作摆在重要位置，着力建设农旅结合农村片区，不断加大强农惠农力度，全力实施精准脱贫攻坚战，推动“三农”工作取得显著成效，为城区经济社会持续健康发展提供了有力支撑。一是农业发展比较稳定，保持了一定的增长速度；二是农村改革的步伐逐步加快，活力逐渐释放；三是农村基础设施不断完善，尤其是水利、道路、电力、通讯，包括农村公共服务等方面；四是“美丽江南”乡村建设取得阶段性成效，农村生态环境明显改善。五是农民生活水平持续提升，9个贫困村全部摘帽，贫困人口从2015年精准识别的5022人减少到2017年底的1565人，农民人均可支配收入2017年达到13819元，高于全市水平。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。
成绩属于过去，问题才是工作导向。只有亮明“家底”，聚焦靶心，破解难题，才能确保如期实现目标，补齐全面建成小康社会的短板。当前我们的“三农”工作仍存在以下问题：一是农业发展基础依然薄弱。农业设施仍然落后，规模化经营不足，机械化水平不高。农产品普遍缺乏有影响力的品牌，没有拿得出、喊得响的优势主导产品，产品附加值较低，市场竞争力不够强。比如，产业不大不强，苏圩镇的甘蔗、西瓜有一定的知名度，但是没有形成品牌效应，黑米、富硒农业等也有了，但还没成规模。又如，城区现代特色农业示范区内产品虽然都已注册商标，但是农产品“三品一标”认证进度慢、品牌宣传力度小，示范区的影响力和知名度有待提升。产业发展还停留在“就一产言一产”的层面，农业生产仅局限于种植、养殖阶段，与休闲旅游、产品深加工的融合不够紧密。二是城乡发展不够协调。乡村发展内涵挖掘不够，品质有待提升，文化建设缺乏亮点、看点。比如，除了扬美古镇外，没有叫得响的品牌。不少村庄建设杂乱无序，缺乏统一规划和乡土特色，大多是想到哪里就做到哪里，文化保护、挖掘、传承力度不够。农村基础设施的历史欠账仍然很多，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，交通、水利等基础设施建设仍不够完善，教育、医疗、文化等公共服务仍然薄弱。青壮年人口大量外流，农村劳动力不足，农村田地荒废问题日益凸显。还有就是外来资本圈地问题。此外，有的村民法律意识淡薄，传统道德观念淡化，封建迷信、黄赌毒、盗拐骗、黑恶势力等不同程度存在。三是农民收入增长不快。村级集体经济不强，农民增收的渠道较窄，大多停留在传统种养殖业上，电子商务等新兴产业的带动依然十分有限，示范区带动贫困户脱贫作用不明显。农民就业技能不强，创业资金缺乏，持续增收的动力在减弱。还有相当一部分群众对国家的惠农政策关注了解不够，利益诉求较高，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有完全发挥起来。四是一些干部能力不足、作风不严不实。一些农村基层党组织软弱涣散，一些部门干部和驻村工作队员农村工作经验欠缺，方法简单，统筹政策思维、市场思维、群众思维解决实际问题的能力不足，推动产业发展、改善基础设施、落实精准帮扶行政化、命令化，缺少接地气、群众易接受的管用措施，对基层群众在自我约束、规范管理、移风易俗等教育引导上，缺乏灵活有效的方式手段，等等。
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。刚才指出的存在问题表明，我们最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。农民的问题不解决，不把农村这一块搞上去，是无法全面建成小康的。实施乡村振兴战略，为我们加快推进“三农”工作提供了重大的历史机遇。城区各级各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，深入学习贯彻党的十九大和中央、自治区、南宁市农村工作会议精神，准确把握城区农业农村发展的阶段性特征，带着感情，带着责任，带着使命，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任务，全面推进乡村振兴战略深入实施。
二、围绕目标抓实重点工作，在加快乡村振兴上实现更大突破
实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
根据党中央、自治区党委、市委提出的乡村振兴三个阶段目标任务，结合发展实际，城区乡村振兴总体目标是：到2020年乡村振兴取得重要进展，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步拓宽，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、“美丽江南”乡村建设目标任务全面完成，乡村治理体系进一步完善，与全国同步全面建成小康社会；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业结构得到根本性改善，相对贫困进一步缓解，农村生态环境更加优美，乡风民风更加文明，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡村治理体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，与全国同步实现农业强、乡村美、农民富。
实现乡村振兴目标，我们要抓实质量兴农、环境优化、乡风文明培育、乡村治理提升、惠民富民、精准脱贫攻坚六项重点工作。
（一）抓实质量兴农工作
要以产业兴旺为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业，推动城区农业向高质量发展。要落实自治区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划，积极创建城区级示范区、镇级示范园、村级示范点。达到镇镇有示范园、村村有示范点，推动连点成线、连线成面，实现产村互动、农旅融合。加强农产品商标培育和“三品一标”申报工作，加大宣传营销力度，打好生态牌、绿色牌、富硒牌。积极发展农村电子商务，扩大农村电商覆盖率。在江西镇加快打造现代特色休闲农业示范带。要在江韵扬美自治区级示范区的基础上进行提质升级，谋划建设农业公园，在示范区内打造“拿得出手、上得台面”精品高端休闲农业示范点。要打造好“水墨根竹、四季那廊、土改畲坡、江韵扬美”等示范区。在苏圩镇加快推进“南曦朝阳”现代特色农业核心示范区创建，依托朝阳坡、那海村、弄峰山、岜博山等地域的优势资源，打造农业旅游产业集群。同时，积极打造城区级水产养殖示范区，做大黑米和西瓜种植产业。在延安镇加快打造“双高”糖料蔗高标准产业示范带、水果产业示范带、扶贫产业示范带，因地制宜、因村施策，促进形成“一村一品”。
（二）抓实环境优化工作
要打好美丽乡村建设攻坚战，把美丽乡村建设作为推动城区乡村振兴的重要抓手。要巩固提升“清洁乡村”活动，深化拓展“生态乡村”活动。继续开展“三清洁”、“三化”专项活动，开展铁路沿线整治和风貌改造、大扬美生态综合示范带整改及完善提升工作。整合各领域项目资金，加大投入，科学规划，提升示范带串点成线效果。要深入实施“宜居乡村”活动。继续实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，加强农村基础设施建设，开展“厕所革命”，持续改善农民生产生活条件，着力建设一批生态宜居特色小镇、综合示范村和绿色村屯。要启动“美丽江南·幸福乡村”活动。要按照自治区和南宁市的统一部署，结合城区实际，及早制定完善相应的配套方案和政策文件，确保与南宁市同步启动幸福乡村活动，实现良好开局。要落实环境保护责任。构建“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局，将环境安全列入党政领导班子和党政正职绩效考核，实行重大环境污染事件一票否决制。进一步巩固深化“河长制”，实施“湖长制”，构建生态环境保护长效机制。
（三）抓实乡风文明培育工作
要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好我们的优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴。
要加强农村精神文明建设。农村的精神文明建设怎么抓？要抓紧研究，要抓出凝聚力、向心力，要留得住乡愁、看得见乡味、听得到乡音。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导广大农民始终坚定“四个自信”。要争创南宁市农村精神文明建设先进县区，推进文明村镇、文明家庭等创建活动，广泛开展弘扬“好家风好家训”活动，实施公民道德建设工程，选树有影响力、有示范性的身边好人、道德模范等典型，弘扬正能量。要加强乡村文化基础设施建设，办好“百姓小舞台”活动，丰富群众文化活动。注重培育良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗。
要传承发展提升乡村文化。注重在农业示范区、旅游景点等做好文化塑造工作，讲好历史故事、文化故事、经典故事。保护好、传承好、发展好邕江源头文化，加快扬美古镇、三江口等文化旅游产业开发。要深入挖掘城区特色民族传统文化，比如平话文化等，在乡村振兴中注入优秀文化基因。加大非物质文化遗产保护与开发力度，打造平话文化传承基地，开展平话文化旅游节等特色文化活动,提升“中国平话文化之乡”“中国历史文化名村”品牌影响力，加强地方史志研究，让文化遗产“活起来”。要切实发挥村史室的作用，让村史“活起来”。要打造农村宣传新渠道，让高音喇叭响起来。
（四）抓实乡村治理提升工作
乡村振兴，治理有效是基础。实现治理有效，需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
要严抓农村基层党建。办好农村的事，关键要有好支部。现在，一些农村基层党组织党员老龄化严重，组织生活不正常、不规范，少数农村党员党性不强，没有发挥先锋模范带头作用。要持续整顿软弱涣散村级党组织，着力解决一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持抓党建促脱贫攻坚，完善村民合作社运行机制，发展壮大村级集体经济。加强农村基层党风廉政建设，深入推进扶贫领域监督执纪问责，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。要发挥村“第一书记”“领头雁”作用，带来新风貌、展现新作为。
要深化乡村综合治理。加强村民委员会规范化建设，持续推进村务公开，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。要加强乡村法治建设，增强乡村干部法治观念，将政府涉农工作纳入法治化轨道；加快完善乡村法律服务体系，加大农村普法力度，增强农民尊法学法守法用法意识。加强乡村德治建设，引导农民参与践行社会主义核心价值观。
要加强平安乡村建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村黑恶势力、宗族恶势力滋生土壤。严厉打击严重暴力犯罪及黄赌毒等违法犯罪活动。着力抓好人民调解工作,重点化解一批农村信访积案。强化农产品质量管控，从源头上确保农产品质量安全。依法加大对农村非法宗教活动的打击力度，维护农村和谐稳定。
（五）抓实惠民富民工作
要多谋民生之利、多解民生之忧，让农民有持续稳定的收入来源、经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕。
要完善基本公共服务体系。加快补齐农村基础教育、医疗卫生等短板，优先发展农村教育，贯彻落实广西教育提升三年行动计划，重点支持农村地区教育基础设施建设，改善农村办学条件；提升基层医疗卫生能力，抓好行政村标准化卫生室、乡镇卫生院等项目建设，推进基层医疗卫生机构标准化，加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设；进一步完善基本医疗保险等社会保障制度和城乡救助体系，让农民享受更高质量的公共服务。
要千方百计促进农民增收。加强政策扶持和信息服务，积极推进村企对接，做好农村劳动力转移就业。支持农村创业创新，鼓励引导农民参与基础设施建设，多渠道促进农民的工资性收入持续增长。扩大和保障农民的财产权益，增加农民财产性收入。加强农民职业教育，大力培育高素质新型职业农民，提高农民增收致富能力。
（六）抓实精准脱贫攻坚工作
要攻克脱贫难点，大力发展扶贫产业、村集体经济。完善村民合作社管理模式，抓住机遇壮大集体经济收入，稳固脱贫成效。要持续推进“六个一批”“七大行动”，不断完善扶持和考核监督机制，保证现行标准下的脱贫质量。进一步完善脱贫摘帽奖励办法，激励贫困村、贫困户加快脱贫摘帽的积极性，同时对已脱贫摘帽对象进行跟踪帮扶，确保稳定脱贫。要抓好扶贫文化培育，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，力克“等靠要”思想，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
三、加强和改善党的领导，进一步提升实施乡村振兴战略的能力和水平
实现乡村振兴，关键在党。城区各级党组织和广大党员干部要把精力放在干事上，把功夫下在抓落实上，真正把乡村振兴战略各项工作抓紧抓实、抓出成效。
一要落实领导责任。城区各级党委（党工委、党组）要认真履行牵头抓总和组织领导责任，完善党领导乡村振兴战略的体制机制，落实好领导责任制，充分发挥政府主导作用，统筹做好组织发动、强化服务等工作，确保精力不转移、劲头再增强、工作更见效。部门之间要主动配合、积极作为，部门和各镇、沙井街道之间要加强沟通、通力协作，形成强大工作合力。乡村振兴战略主战场在镇域，各镇和沙井街道党政主要负责同志要落实主体责任，党委（党工委）每年要向区委报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
二要提高工作能力。城区各级和各有关部门要善于运用发展的眼光和法治思维来解决“三农”问题，努力提升领导实施乡村振兴战略的能力；各级干部特别是领导干部要适应新形势新任务新要求，创新理念、创新举措，进一步增强谋划和推动落实的能力；各级农业专业技术人员要增强科技攻关、技术推广、破解难题的能力；各类农业新型经营主体要树立战略思维，增强发展生产、开拓市场、经营管理能力。要加大引进人才力度，聚集一批基层急需的“三农”紧缺人才；大力吸引在外创业成功人士和优秀青年农民回乡创业，鼓励更多青年人才扎根农村；重视本土人才培育，选优配好驻村工作队员，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三要创新工作方法。要因地制宜、因情施策实施好乡村振兴战略，做到既落实中央、自治区、南宁市精神，又符合城区和各镇实际。要用好用足用活上级涉农政策，如第二轮土地承包到期后再延长30年等，深化农村土地制度改革，研究制定扶持小农生产等强农惠农的相关政策，向政策要红利。要深入基层、深入群众，摸清底数，掌握工作进度，及时发现和解决问题，总结提炼好做法、好经验。要突出重点、培育亮点、抓好示范点，以点带面引领“三农”发展。会后，可以组织有关部门的同志，到其他县区学习先进经验。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，该市场主体去做的，政府不能过多干预，特别是在招商引资方面，要解放思想、开动脑筋，不能让一些条条框框成为阻碍；该政府去做的，要抓在手上、做实做好。农民是乡村振兴的主体，既是建设者，也是受益者。要注重引导农民参与决策、参与建设、参与管理，让农民真正成为乡村振兴的主人，形成推进乡村振兴的持久动力。
四要改进工作作风。对城区党委、政府部署的各项工作，各单位各部门要结合各自职责和实际，细化实化为具体项目、具体措施，转化为工作行动，明确责任单位、责任人和时间节点，按月按季扎实推进，以钉钉子的精神抓好落实，务求取得实实在在的效果。要完善层层抓落实的责任机制，建立工作台账和任务清单，加强督查考核。要加大问责力度，对不担当、不作为的干部要坚决问责。严查以权谋私、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等突出问题，不放过任何伸向涉农资金的黑手，一经发现，严肃查处，决不姑息。各级党组织既要肩负起脱贫攻坚和乡村振兴的领导责任，也要承担起廉洁扶贫、廉洁兴农的主体责任。纪检监察机关要加强扶贫和涉农领域的监督执纪问责。
同志们，一年之计在于春，贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，众志成城，造福于民，奋力谱写新时代城区“三农”工作新篇章，为建成“六个江南”，打造更具活力与实力的现代化中心城区作出新的更大的贡献！
（2018年2月28日）
